Тезисы доклада
Генерального директора Исполнительной дирекции Ассоциации отраслевых союзов АПК (АССАГРОС)
Манаенкова Владимира Васильевича
на круглом столе «Безопасность и качество продовольствия – прослеживаемость «От поля до прилавка»
На данный момент самым актуальным вопросом остаётся проект Технического регламента ЕАЭС «О безопасности кормов и кормовых добавок», разрабатываемый Республикой Казахстан, который мы разрабатываем 13 лет. После оценки регулирующего воздействия Деппищепром, ответственный за разработку технических регламентов, получил более 800 страниц замечаний и предложений. Идёт подготовка сводного отчёта для отправки в Минэкономразвития.
После заключения Минэкономразвития пойдёт процесс согласования с федеральными органами исполнительной власти. По результатам согласования позиция российской стороны по указанному проекту Технического регламента будет направлена в Минпромторг, а от туда, в Правительство, где будут окончательно зафиксированы замечания и предложения российской стороны и направлены разработчику – Республике Казахстан.
Что нас особенно беспокоит в этом проекте документа? Это отнесение продуктов к объектам технического регулирования не на основе критериев идентификации, а путем голосования, как в парламенте. Критерии идентификации объектов технического регулирования – это правила, по которым мы относим те или иные продукты к тем или иным объектам технического регулирования. Например, к кормам мы относим, в соответствии с Кодексом Алиментариусом, только те продукты, которые скармливаются непосредственно животным. К кормовым добавкам мы относим только те продукты, которые не могут скармливаться непосредственно животным и имеют только постоянный химический состав. Любое изменение химического состава кормовой добавки – это уже другая кормовая добавка. К предварительным смесям мы относим те продукты, которые не могут скармливаться непосредственно животным, но имеют переменный химический состав. Дополнительным требованием к предварительным смесям является наличие в их составе только зарегистрированных кормовых добавок. Если в составе предварительной смеси находится хотя бы одна незарегистрированная кормовая добавка – данный продукт не является предварительной смесью и может быть использован только как кормовая добавка с постоянным химическим составом после государственной регистрации.
Примерами кормов могут быть полнорационные комбикорма, комбикорма – концентраты, сено, сенаж и т.д.
Примерами кормовых добавок могут быть витамины, пробиотики, аминокислоты, витамины и т.д.
Примерами предварительных смесей могут быть кормовые концентраты, премиксы, кормовые смеси и т.д.
В связи с отсутствием термина, объединяющего объекты технического регулирования: корма, предварительные смеси и кормовые добавки, предлагаем ввести новый термин:
«Продукты, используемые для кормления животных», этот термин уже используется в коде ТН ВЭД ЕАЭС 230990 «Продукты, используемые для кормления животных». В связи с выше изложенным, считаем целесообразным изменить название Технического регламента «О безопасности кормов и кормовых добавок» на следующее: Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности продуктов, используемых для кормления животных».
Технический регламент является документом более высокого уровня, чем ГОСТ и очень важно зафиксировать понятийный аппарат, который позволит привести в соответствие с требованиями технического регламента все ГОСТы и учебные программы вузов. Студенты должны понимать логику терминов и определений. Неопределённость недопустима.
По этому, формулировка терминов и определений объектов технического регулирования имеет огромное значение для формулировок остальных терминов и определений данного технического регламента:
Структурный элемент технического регламента |
Настоящая редакция |
Предлагаемая редакция |
Комментарии |
1 |
2 |
3 |
4 |
Статья I, п.2,, 2.1., 2.2., 2.3,2.4. |
2. Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: 1) корма; 2) премиксы 2) кормовые добавки 3) связанные с требованиями к кормам, премиксам и кормовым добавкам процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации. |
2. Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: 1) корма; 2) предварительные смеси (кормовые концентраты, премиксы, кормовые смеси и т.д.) 2) кормовые добавки 3) связанные с требованиями к кормам, предварительным смесям и кормовым добавкам процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации. . |
Предлагаемые объекты технического регулирования позволяют полностью определить объём информации. изложенной в этом документе. Термины и определения объектов технического регулирования должны иметь чёткие характеристики, позволяющие отличать друг от друга корма, предварительные смеси и кормовые добавки. Необходимо зафиксировать критерии идентификации объектов технического регулирования. |
Статья II, п.4. |
корма – продукты сельскохозяйственного или промышленного производства, (расти тельного, животного, минерального, микробиологического, химического происхождения) используемые для кормления животных, содержащих питательные вещества в усвояемой форме, предназначенные для удовлетворения физиологической потребностей животных в питательных веществах и энергии; |
корма – продукты сельскохозяйственного или промышленного производства, (растительного, животного, минерального, микробиологического, химического происхождения) используемые для прямого кормления животных, содержащих питательные вещества в усвояемой форме, предназначенные для удовлетворения физиологической потребностей животных в питательных веществах и энергии; |
В соответствии с Кодекс Алиментариус: Корм (кормовой продукт): Любое вещество, состоящее из одного или нескольких ингредиентов, прошедшее обработку, являющееся полуфабрикатом или в сыром состоянии, предназначенное для прямого скармливания продуктивным животным. Критерием идентификации кормов служит возможность прямого кормления животных данным продуктом. Корма подлежат декларированию соответствия или обеспечиваются ветеринарно- сопроводительной докуменацией. |
Статья II, п.4. |
кормовая добавка – продукты (вещества) или их комбинации растительного, животного, микробиологического, минерального и синтетического происхождения, предназначенные для включения в состав кормов, воды и рационов животных с целью обеспечения их физиологической полноценности, стимуляции продуктивности животных, повышения биодоступности питательных веществ кормов, коррекцию микробиологического состава кормов, обеспечения сохранности компонентов кормов, улучшения вкусовых и технологических свойств кормов, достижения целевых характеристик продуктов животного происхождения, получения желаемых декоративных характеристик экстерьера животных; |
кормовые добавки – продукты (вещества) или их комбинации растительного, животного, микробиологического, минерального и синтетического происхождения, предназначенные для включения в состав кормов, воды и рационов животных с целью обеспечения их физиологической полноценности, стимуляции продуктивности животных, повышения биодоступности питательных веществ кормов, коррекцию микробиологического состава кормов, обеспечения сохранности компонентов кормов, улучшения вкусовых и технологических свойств кормов, достижения целевых характеристик продуктов животного происхождения, получения желаемых декоративных характеристик экстерьера животных, не предназначенные для прямого кормления животных и каждая конкретная кормовая добавка имеет только постоянный химический состав; |
В сответствии с Кодекс Алиментариус: Кормовая добавка: Любой специально добавленный компонент, который обычно не используется в качестве корма сам по себе, независимо от наличия питательной ценности, влияет на характеристики корма или продуктов животного происхождения (микроорганизмы, ферменты, регуляторы кислотности, микроэлементы, витамины и другие продукты, подпадающие под настоящее определение в зависимости от цели использования и способа применения). Кроме того, очень важно, что каждая кормовая добавка должна иметь только постоянный химический состав. Любое изменение химического состава кормовой добавки означает, что это другая кормовая добавка. Критерием идентификации кормовых добавок является невозможность прямого кормления животных данным продуктом и наличие только постоянного химического состава каждого конкретного продукта. Кормовые добавки подлежат государственной регистрации. |
Статья II, п. 4 |
Отсутствие термина, объединяющего такие термины как кормовые концентраты, комбикорма-концентраты, премиксы, кормовые смеси |
Необходимо ввести новый термин предварительные смеси, объединяющий такие термины как кормовые концентраты, премиксы, кормовые смеси: Предварительные смеси – продукты, которые нельзя использовать для прямого кормления животных, имеющие переменный химический состав и содержащие в своём составе только зарегистрированные кормовые добавки. |
Критерием идентификации предварительных смесей является не возможность использования его для прямого кормления животных, наличие переменного химического состава продукта и содержащие в своём составе только зарегистрированные кормовые добавки. Предварительные смеси подлежит декларированию соответствия. |
Статья II, п.4. |
Отсутствие термина, объединяющего корма, предварительные смеси, кормовые добавки. |
Продукты, используемые для кормления животных – корма, предварительные смеси и кормовые добавки. В связи с выше изложенным, считаем необходимым изменить название Технического регламента «О безопасности кормов и кормовых добавок на следующее: Технический регламент Евразийского экономического союза « О безопасности продуктов, используемых для кормления животных» |
Это соответствует термину, уже используемому в документах ЕАЭС, а именно в коде ТН ВЭД ЕАЭС 2309 90 «Продукты, используемые для кормления животных». |
Статья II, п.4. |
премикс – однородная смесь кормовых добавок и наполнителя, изготовленная по установленным рецептам для конкретного вида и половозрастной группы животных, предназначенная для обогащения комбикормов, белково-витаминно-минеральных концентратов и амидо-витаминно-минеральных концентратов биологически активными веществами и не предназначенная для непосредственного скармливания животным; |
премикс – однородная смесь зарегистрированных кормовых добавок и наполнителя, изготовленная по установленным рецептам для конкретного вида и половозрастной группы животных, предназначенная для обогащения комбикормов, белково-витаминно-минеральных концентратов и амидо-витаминно-минеральных концентратов биологически активными веществами и не предназначенная для непосредственного скармливания животным; |
Критерием идентификации премиксов является невозможность использовать его для прямого кормления животных, наличие переменного химического состава продукта и наличие в его составе только зарегистрированных кормовых добавок. В случае наличия в составе премикса хотя бы одной незарегистрированной кормовой добавки, то это уже не премикс, а кормовая добавка и подлежит государственной регистрации с только постоянным химическим составом. |